???? ????????? ?? ?????? ????? - ?????? ?????, ??????? ????????????, ???? ? ????????, ??????? ?????????? ?? ?????? ?????  
???????? ?????

?? ???????

????? ?????
  ???????? ??????? ????? ????????? ?? ?????? ?????
 
Как трудовая инспекция и прокуратура не защищают граждан Печать
   В адрес редакции сайта Клуба инженеров по охране труда пришло письмо от Сергея (имя изменено), в котором он повествует о формальном отношении трудовой инспекции и прокуратуры при расследовании происшедшего с ним несчастного случая.
   Насколько я понял из письма, Сергей во время ремонтных работ на крыше здания заказчика наступил на прогнившую плиту. Плита обвалилась, и Сергей получил тяжелую производственную травму.
   Ни трудовая инспекция, ни прокуратура не нашла вины собственника здания.
   Я посоветовал Сергею обратиться к адвокату и подготовить документы в суд для взыскания морального и материального ущерба с собственника здания.
   Предлагаю коллегам и читателям сайта обсудить историю, происшедшую с Сергеем.
   Вот тест письма:
   Из моего рассказа можно так же сделать вывод, как действительно защищают законные интересы граждан службы обязанные это делать (прокуратура, инспекция труда).
   Произошло обрушение плиты перекрытия производственного здания. Причинен тяжкий вред здоровью из-за обрушения плиты перекрытия (травма производственная). Для полноты картины опишу ситуацию полностью.

    Инспекция труда
   Поскольку полученная в следствии обрушения плиты травма была производственная, был составлен акт формы Н-1 с огромным числом нарушений:
   1. Акт составлен организацией ООО "Электро", а должен был ООО"Азимут".
   2. Ничего не сказано о собственнике здания.
   3. Ничего не сказано о лице ответственном за техническое состояние здания.
   4. Расследование проведено без технической экспертизы.
   5. Неверно установлена причина обрушения.
   6. В акте предписано провести экспертизу.

   Ниже я даю комментарии по пунктам (имена организаций и фамилии измены – прим. автора).
   1. Подрядчик производил работы на территории заказчика...
   Акт о несчастном случае должен был составляться другой организацией, на чьей территории работал пострадавший.
   Согласно Постановления Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. N 73 несчастные случаи, происшедшие с лицами, направленными в установленном порядке для выполнения работ к другому работодателю и работавшими там под его руководством и контролем (под руководством и контролем его представителей), расследуются комиссией, формируемой и возглавляемой этим работодателем (его представителем). В состав комиссии включается полномочный представитель организации или работодателя - физического лица, направивших упомянутых лиц. Неприбытие или несвоевременное их прибытие не является основанием для изменения сроков расследования.
   Между ООО «Электро» (мой работодатель) и ООО «ТПГ «Азимут» был заключен договор об оказании услуг № 204 от 9.08.2009, согласно данного договора по заказу ООО «ТПГ Азимут» работники ООО «Электро» выполняли работу на территории ООО «ТПГ Азимут». Согласно п. 3.2.1. Договора оказания услуг Заказчик (ООО «ТПГ «Азимут») обязан обеспечить работникам при выполнении ими задания безопасные и здоровые условия труда, соответствующие правилам производства работ и техники безопасности. Также в соответствии с п. 3.2.2. Заказчик обязан проводить с работниками ознакомление с инструкциями и правилами, действующими на территории Заказчика.
   Пункт 3.2.5. Возместить Исполнителю компенсированный последним ущерб, причиненный увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья работника Исполнителя, наступившим в связи с выполнением задания Заказчика.    Пункт 3.4.1. данного Договора говорит, что Заказчик вправе проверять ход и качество выполнения задания, давать и его работникам указания по выполнению задания и требовать отчет о его выполнении.
   Из этого следует, что я работал под контролем и руководством ООО «ТПГ Азимут».
   2. В п. 9 акта Н-1 «Причины несчастного случая» и в п. 10 «Лица, допустившие нарушения требований охраны труда» сделаны неправильные выводы, исходя из Градостроительного кодекса от 22.12.2004 г. Но строительство цеха велось в 1979 г. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Так же ничего неуказанно о собственнике здания и об арендаторе данного здания, так как они являются виновниками данного несчастного случая. Так же не учтено, что в соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
   3. Осмотр вышеуказанного помещения осуществлялся службой заказчика ООО «ТПГ Азимут». Согласно приказа президента ООО «ТПГ «Азимут» № 08 от 02.08.2008 г., лицом, ответственным за технический осмотр зданий и помещений, является Иванова И.И. Действиям и/или бездействию последней не дана оценка.
   4. Расследование несчастных случаев, происшедших с работниками в результате аварии, и оформление его результатов производится в порядке, установленном Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Приложение № 2 к постановлению Минтрудсоцразвития РФ от 24.10.2002 № 73), с учетом заключения технической комиссии о причинах, вызвавших аварию, и лицах, непосредственно причастных к ней).
   Совмещение расследования причин аварии (обрушения) в процессе возведения или эксплуатации зданий, их частей и конструктивных элементов и расследования несчастных случаев, происшедших при этом с работниками организации, в рамках одной комиссии не допускается действующим законодательством.
   Расследование аварий (обрушений), в том числе с человеческими жертвами, происшедших в процессе возведения или эксплуатации зданий, сооружений, их частей и конструктивных элементов проводится в соответствии с Положением о порядке расследования причин аварий зданий и сооружений, их частей и конструктивных элементов на территории Российской Федерации (утверждено приказом Минстроя России от 06.12.1994 № 17-48).
   Для проведения качественного обследования железобетонных конструкций требуется наличие специализированного оборудования, а также высокая профессиональная квалификация специалистов, которые его проводят. Эти требования носят обязательный характер и закреплены официальными нормативными документами, которые приняты на территории России, в частности, в СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений».
   Соответственно, расследование должно было проводиться технической комиссией. Государственная инспекция труда должна была отправить материалы дела в экспертизу промышленной безопасности, и только после заключения которой сделать окончательные выводы о причинах происшедшего несчастного случая.
   5. Неверно установлена причина обрушения.
   Заявленная в акте Н-1 причина обрушения: «Конструктивные недостатки зданий, выразившиеся в монтаже плит перекрытия с отклонениями от проекта: замена плиты П-1 (без проема) на плиту П-1В (с проемом) и косметическим закрытием проема (заливкой его бетоном, без оборудования арматурной сеткой)». Поскольку размеры проема заявленной плиты П-1В 154 см х 56 см, а согласно протоколу осмотра места происшествия сотрудниками Следственного комитета при прокуратуре РФ: «Сверху на потолке обнаружено отверстие неправильной формы, шириной 78 см., длинной 1 метр», то образовавшееся отверстие не может быть отверстием плиты П-1В, поскольку образовавшееся отверстие больше ширины отверстия заявленной плиты на 22 см. Данное отверстие могло образоваться вследствие коррозии от осадков. Не была произведена проверка на коррозию бетона и арматуры, не производилась проверка кровли, не смотря на то, что во время выполнения мною работ через кровлю протекали осадки, что так же установлено в акте Н-1. В осматриваемой плите, через которую произошло падение, имеются потеки, предположительно осадки, протекающие через кровлю. Это свидетельствует о нарушении нормальной эксплуатации и том, что несущие конструкции здания теряли свои свойства.
   Как следует из ГОСТ Р 53778-2010 Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния, при наличии увлажненных участков и поверхностных высолов на бетоне конструкций определяют размеры этих участков и причину их появления (п. 5.3.1.9). Выявление состояния арматуры элементов железобетонных конструкций проводят удалением на контрольных участках защитного слоя бетона с обнажением рабочей арматуры. Обнажение арматуры выполняют в местах наибольшего ее ослабления коррозией, которые выявляют по отслоению защитного слоя бетона и образованию трещин и пятен ржавой окраски, расположенных вдоль стержней арматуры.
   Однако, как указано в акте о несчастном случае на производстве (пункт 7), на плитах перекрытия имеются потеки желтого цвета, предположительно от осадков, подтекающих через кровлю.
   Это свидетельствует о том, что собственники здания эксплуатировали его при отсутствии исправного покрова кровли, не ремонтировали крышу, что в итоге привело к намоканию бетонной плиты, оказанию коррозийного воздействия на бетон и арматуру и потере ее несущих свойств. Столь грубое нарушение мгновенно выявляется при мониторинге конструкций.
   Наличие данных потеков указывает на то, что осмотр и обследования не проводились или проводились не надлежащим образом и (или) мероприятия по устранению выявленных недостатков не проводились.
   6. В п. 11 акта указано, что ООО «Электро» обязано провести экспертизу состояния перекрытий технических этажей, находящихся на обслуживании элетромонтеров ООО «Электро».
   С данным решением я не согласен, так как технические перекрытия не находятся на обслуживании ООО «Электро».
   По договору об оказании услуг № 204 от 9.08.2009 г. между ООО «ТПГ «Азимут» и ООО «Электро», последний оказывает услуги по обслуживанию электрических установок и электрических сетей.

Прокуратура
   Прокуратура отнеслась к проверке обстоятельств несчастного случая формально, сделав вывод на основании акта трудовой инспекции: "Фирма", являющейся на момент строительства заказчиком, не осуществила контроль за соответствием монтируемых плит перекрытия проекту, нарушив при этом п.п. 1,2,4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ». В выводах прокуратуры дается ссылка на п.6 ст. 52, п.4 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ и указываются, что причиной падения плиты стало неправильный монтаж плит перекрытия при строительстве в 1979 г. И в возбуждении уголовного дела отказала по истечению срока давности.
   Но… Строительство велось в 1979 году, а Градостроительный Кодекс РФ был принят 22.12.2004 года. Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.    Ничего не сказано в выводах прокуратуры про собственника и ответственном за техническое состояние здания.
   Реально же все было так: бетонная плита прогнила из за постоянного воздействия осадков, так как кровля на ней попросту отсутствовала. После несчастного случая кровлю починили, а огромную бетонную плиту размером 2,7 х 5 м полностью демонтировали после составления акта и прокурорской проверки. Провести экспертизу сейчас невозможно, ибо прогнившей питы уже нет, на ее месте пустота. Демонтаж был произведен для того, что бы скрыть, что плита была гнилая.
   В соответствие с нормативными документами в ООО «ТПГ «Азимут» должны быть составлены локальные акты по эксплуатации зданий и организована соответствующая служба.
   На это, в частности, указывает ПОТ РО-14000-004-98. Техническая эксплуатация промышленных зданий и сооружений.
   В соответствие с этими Правилами общее руководство комплексом работ по обеспечению надлежащего технического состояния промышленных зданий и сооружений возлагается на главного инженера (технического директора) организации.
   Ответственность за техническое состояние и условия эксплуатации промышленных зданий и сооружений возлагается на руководителей цехов и других структурных подразделений, на балансе или в ведении которых находятся эти здания и сооружения.
   В организации должен быть установлен систематический строительный надзор за техническим состоянием несущих и ограждающих конструкций промышленных зданий и сооружений с целью своевременного обнаружения и контроля за устранением выявленных неисправностей и повреждений, возникающих в процессе эксплуатации.
   Ответственность за соблюдение требований настоящего Положения в цехах (корпусах) и других структурных подразделениях организации должна возлагаться на руководителей этих подразделений.
   Начальники цехов, отделов, участков, старшие мастера и мастера, в ведении которых находятся отдельные здания, сооружения, объекты или помещения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством:
   - за надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в части обеспечения правильной технической эксплуатации промышленных зданий и сооружений;
   - за нарушения требований настоящего Положения, за бездействие, проявленное в вопросах содержания, ухода и ремонта зданий и сооружений, несвоевременного принятия мер по выявлению и устранению угрожающих нормальной эксплуатации зданий и сооружений дефектов, возникающих в процессе их эксплуатации.
   Специалисты службы технического надзора несут ответственность:
   - за надлежащее исполнение возложенных на них обязанностей по осуществлению технического надзора за состоянием, содержанием и ремонтом строительных конструкций зданий и сооружений;
   - за обеспечение своевременного проведения всех видов ремонта строительных конструкций;
   - за бездействие, проявленное в случаях некачественного проведения ремонтов зданий и сооружений;
   - за бездействие, проявленное в случаях аварийного состояния строительных конструкций зданий и сооружений.
   В случае обрушения строительных конструкций руководители и специалисты службы технического надзора наравне с начальниками цехов, отделов, участков, ответственных за эксплуатацию зданий и сооружений, несут ответственность за несчастные случаи, происшедшие в результате обрушения.
   Вопрос стоит в том: как доказать вину собственника и ответственного лица за техническое состояние сооружения?

   Теги: Несчастный случай, расследование аварий, трудовая инспекция, прокуратура
 
 
 

У Вас нет прав для комментария. Пожалуйста, зарегистрируйтесь

Интересные новости
загрузка...

Навигация по сайту